浏阳市小型水库物业化管理模式

严建华 1 ,罗拥军 2 ,王    祥 3

(1.北京国信华源科技有限公司 , 100053 ,北京 ;2.湖南省浏阳市水利局 ,410300 , 浏阳 ;

3.湖南省水利水电科学院 ,410007 ,长沙 )

关键词 : 小型水库 ; 物业化管理 ; 巡查养护 ; 浏阳市

水利部 2019 年开始在全国开展深化小型水库管理体制改革样板县创建活动 。湖南省浏阳市水利局结合 物业化管理模式 ,开展小型 水 库管理 体制改革 ,  推行小型水库物业化服务管理 ,  通过建立科学的管理体制和良性运行机制 ,  保障水库安全运行 , 充分发挥综合效益 。2021年 ,浏阳市成为全国小型水库管理体制改革样板县。

一、浏阳市小型水库管理现状

浏阳市共有 161 座小型水库 ,均 是公益性并纳人小型水 库管理 体 制 改革 ,其中 ,小 (1)型水库 25 座 、小 (2) 型水库 136 座 ,分布于全市 29个乡镇 (街道 ):6 座小 型水 库设立了水 库管 理所 ,作为准公益性事业单位进行管 理 , 155 座小型水库由乡镇  (街道 )负 责管理 。这些公益性小水库 ,坝体本 身就“先天不足 ",后期管理又缺乏资 金支持 , 管理往往有 名无实 , 留下很 多安全隐患 。存在的主要问题有 :

1.职责不清,人员不足

目前浏阳市小型水库由乡镇主管 , 机构改革后 , 各乡镇水利工作归口到农村农业委水利专干管理 ,水库管理由此归属乡镇水利专干负责 , 乡镇通常将其交由村干部管理 。村干部都是身兼数职  (包括防疫 、扶贫 、农业 、人居环境等管理工作),没有专门时间管理水库 。如沙市镇设有一名水利专干 ,要负责管理 18 座小型水库 , 不能有效及时掌握水库情况 。

2.管护缺位,技术不足

对乡镇水利专干既无日常考核又无监管手段 ,  同时缺少持续培训 。 部分管护人员觉得水库是政府的 ,不愿意进行维护和管理 ,很多情况是上级来检查时进行应急维护 ,实际工作中未能将管护制度落到实处 。

3.工程面貌脏乱旧,设施设备隐患多

由于缺乏持续专人管理 , 多数水库大坝及附属建筑物周边杂草丛生 , 杂草杂物覆盖沟道 、堵塞排水沟 ,造成安全隐患 。小型水库上坝道路都是土石路 ,雨水冲刷成沟坎 ,泥泞难行。设施设备长久未修 ,80%启闭机有锈蚀 ,严重影响水库度汛安全 。

二、小型水库物业化管理 模式探索

2021 年 浏阳市对155 座分散管理的小型水库以政府购买服务的方式 ,委托具备专业能力的社会服务机 构承担水库物业化巡查养护工作 ,构建了全方位 、精细化 、场景化小型水库安全运行管护服务模式 。该模式通过采用  "211 服务 法则 "(2 支 队伍 、1 套平台 、1 项制度 ),  一 切以保障水库工程安全 、防洪安全 、工程整洁 、设备完好为宗旨 ,  基于驻守服务 +专业服务 +专人管护的服务标准 ,  使水库工程险情早发现 ,  设施设备异常早处置 ,为水库安全度汛提供坚实保障 。

小型水库物业化管护基于水库巡查养护调度系统 ,  融合人员调度 、 线上培训线下实操 、线上派单线下接单 、线上审查线下支付 , 有效 解决巡查养护人员懒散慢 、工作能力不足 、 工作积极性不高的问题 ,将水库巡查 养护的工作效率提升 70%以上 ,逐步 实现小型水库管理  "工程运行安全 、效益充分发挥 、环境整洁美观 "三大目标 。

1.管理模式

浏阳市水利局成立由防御 、运管 、工程等部门组成的工作组负责小型水库物业化管理改革 , 明确管护目标和主要要求 ,对乡 (镇 )政府和水库管理站进行水利行业管理及检查 。物业化管理单位按照公司化运作模式设置岗位 , 实行项目管理 , 安排专业的管理人员人驻 :负责水库管护人员调度 、汛期值班值守 、人员培训 、乡镇考核对接 :组建 155 人的巡查队和 20 人的维养队 ,负责巡查 、报汛 、巡检维 养 。各乡镇技术责任人对各水库的巡 查维养工作进行监督考核 。巡查责任 人负责各水库的日常巡查 、管护 ,报送观测信息 、上报险情 、值班值守等 。水库物业化管理组织模式见图 1

2.管理制度

在推进小型水库物业化管理过程中 ,物业化管理公司制定了水库物 业化服务工作规程 ,指导水库巡查人 员和专业服务人员的日常工作 ,规范工作内容和行为 ,  列出注意事项等 , 保障物业化服务的正常运转 。

(1)制定巡查养护标准

根据水利部《关于开展省级深化小型水库管理体制改革样板县创建工作的通知 》要求 , 制定巡查养护标准 , 规范巡查作业流程 , 明确巡查养护的具体对象 ;规范养护工艺 , 明确养护操作要领 ,  使巡查养护更规范 、 更专业 、更清晰 。

(2)指派专人管理

物业化管理公司指派水文水资源、 机电工程等专业的技术人员进驻运维管理技术组 ,作为专业技术力量常驻浏阳市水利局 ,提供汛期的值班值守以及全天候技术服务 ,协助市水利局做好汛期水库的防汛管理工作 ,同时对乡镇级水利管理单位进行防汛技术指导。

(3)加强技术培训

物业化管理公司对巡查养护人员进行专业技术培训 ,包括巡查流程、养护 工艺等规范化 ,  旨在提高维养人员的专业能力 ; 对水库周边群众进行公益性宣传 , 旨在提高群众对水库维护的参与度。

(4)建立管理台账

根据上级水库管理部门的相关要求 ,结合水库现状及问题 ,设置小型水 库管理台账 ;  利用网购派单的方式下派工作任务 ,  巡查养护队伍完成工作 后要将完成结果以图片形式上报 ,形成台账闭合管理 。各级管理部门可通 过台账和图片监督水库养护情况 。

(5)实行绩效考核

对巡查责任人 、巡查养护队伍及个人实行绩效考核 。分别设定三者的 绩 效考核目标 , 按照周 、月 、季度 、年 度定期进行考核 ,对于连续考核达标 的人员和队伍采取支付报酬 、设立维 养标兵 、奖励 日常生活用品等相结合 的方式给予奖励 , 以提高工作人员的 主观 能 动 性 ;  对于考核不达标的人员 ,采取扣发奖金 、通报批评等方式进行处罚 ,并责令整改 。

3.管理手段

(1)组建巡查队伍

根据《浏阳市创建小型水库管理体制改革样板县实施方案》明确各乡镇小型水库管理主体责任 ,采取乡镇推荐 、企业聘用的方式迅速组建了 155 人专业化巡查队伍 ,  根据水库的分布数量划分片区 ,  超过 30 座水库 的片区设置了专管人员 ,对片区内的巡查人员进行统一管理 。巡查队伍的组建及巡查工作的开展依据。六 个 一 "来完成 :①一份合同 , 与每个巡查人员签订责任明确的巡查养护合同 。 ②一份保障 , 由于雨天水库巡查容易滑倒 ,给每个巡查员购买意外伤害保险 ,保障其安全权益 。③一套证牌 , 给每个巡查员佩戴具有巡查路线图 、水库特性参数 、三个责任人 "电话和巡查上报信息的工作胸牌 ,巡查员可随时查看 ,做到正确履职 。④一套装备 ,  给每一位巡查员发放救生衣 、雨伞 、雨靴 、记录本 等 , 用于巡查 记录 。 ⑤ 一 组培训 ,  线上参与行业和企业培训 ,  线下聘请水利局和乡镇技术 专干进行水库现场巡查养护技能培训 。⑥ 一 个制度 ,登记巡查员基本信息和银行卡信息 ,用于责任考核后发放巡查费 。

(2)组建养护队伍

物业化管理公司组建养护队伍 , 统一维修养护标准 。由水库日常维养 公司派单 , 养护队执行维养任务 , 乡镇负责检查核验 。任务单下达后 ,通过公司水库助手 "平 台”就近派单给养护队到水库现场作业 ,每个任务完成后要拍照记录 ,养护工作全程电子化留痕 。为规范养护工作 ,确保养护质量 , 给养护队配置了专业除草维修 机具和工具车 ;根据小型水库安全管理和巡查要求 , 给每个工序制定了统 一 的维修养护费用标准 ;根据作业质 量进行业绩考核 ,  确定支付费用 ,做到按效付费 。

(3)研发水库管护调度平台

浏阳市创新研发了水库物业化管理平台软件 , 即浏阳市小型水库标 准化管护系统 ,实现了水库管理智慧化 。该系统建立了全市水库基本信息台账 ,  每个水库 一 个运行维护档案 、 一套巡查路线图 、一 个二维码 , 便于随时扫码看水库 ;建立了 155 人的巡 查日志台账 ,  自动记录巡查轨迹 、人 工报汛数据 ;建立了 155 个 水库维修保洁台账 ,  记录每天哪些水库已保洁 、哪些部位在进行维修养护 ;建立了 155 个水库事件上报台账 , 当天对巡查员上报水库事件进行统计 ,并自动转发给水库管理单位核实处置 。

通过该系统 ,  实现了巡查水库打卡轨迹化 、事件上报工单化 、维修养护派单化 、调度管理平台化 、巡库维养考 核数据化 、水库资料档案全部电子化 。 尤其是汛期 ,  每天系统自动统计当天 巡查和报汛情况 ,  市水利局据此可掌 握全市水库运行实况 。  同时极大便利了乡镇管理 , 公司巡查和乡镇派单任 务完成情况 ,都可通过平台实时查看 。

4.管理流程

通过梳理水库物业化管理服务内容 ,根据工作内容和管理要求编制物业服务总体工作流程 ,遵循 "信息 透明 , 随时 监管 "原则总结 工作中的 关键点 ,使服务人员既能做好基本工作 ,又能及时将成果报给管理人员和业主方 。采用信息化手段为业主提供监督窗口 ,能及时监督物业化管理服 务是否满足要求 。制定详细可执行的 巡查养护流程 (表 1),规范巡查养护标准动作 、标准点位 , 通过驻守服务解决度汛 技术问题 ,使得讯情 、险情 等应急信息第一时间报送出去 ,便于领导指挥调度 ,保证度汛安全 。

5.管理标准

(1)巡查时间

每周一早8点半至10点半 , 主汛期每天巡查 1 次 ,非汛期每周巡查 1 次 ;  当水库库区遇强降雨或库水位 达到批 准 的水库汛期 限 制水 位 及 以 上时 ,每天至少巡查 2 次 。

巡查责任人按照巡查规定巡查水库各点位 ,并拍照上传记录 。巡查 前由浏阳市水利局或各 (乡)镇 政府确认水库工程建筑物及设施设备运行现状 , 交由水 库巡查责任人 , 以便后期进行工作内容对比考核 ,评价巡查养护服务成果 。

(2)巡查规范

通过对155座水库的现场摸底 , 采用无人机航拍 ,制定 155 座水库的巡查路线和管护范围 ,  巡查员按照 "一 张图 "对水库进行巡查养护 ,不得有巡查部位的缺失 ,专职专员每日定期审核巡查员上报的照片资料 。

(3)记录和上报

水库大坝的巡查分为日常检查 、定期检查和特别检查 ,  巡查员按照 "水库助手 " 所设计部位进行逐一检查拍照 ,巡查状态自动上报 。对侵占和损毁工程设施 ,非专管人员擅自启闭泄洪闸门 、输水闸门及其他设施 , 在水库工程保护范围内未经批 准从事各种经营活动的事件 ,还要再通过电话进行上报 。

(4)奖惩考核

浏阳市每季度按照小型水库物业化管理办法考核各乡镇管理绩效 , 并将考核绩效与乡镇领导人年终考核挂钩 ,镇按照巡查维养科目百分制每季度考核物业公司 ,并将考核结果反馈给浏阳市水利局 ,浏阳市水利局根据考核结果评审后支付物业公司 管护费 。

三、管理成效

浏阳市小型水库物业化管理模式实施期间开展了三方面工作 :①大 坝体除草保洁 960 次 ,  沟道清 理 158 人 次 ,  启 闭机房 保 洁 155 次 ,  刷漆 265 处  (含 启闭机 和 室外拉杆 及 栏 杆 ),消力池清淤 10 余座 , 完成乡镇下达水库水面垃圾清理任务56 次 。 ②完成全年155 座 水库巡查和汛情上报 13 856 万人次 ,举办巡查员管护培训会6期共216人次 ,155名水库巡查员均通过水利部网上培训获得培训证 。③整编巡查管护资料 306 册 , 每个水库一库一档一码归档管理 。

通过以上工作推进 ,浏阳市小型水库物业化管理取得多方成效 。①扣紧 "责任链 ",完善运行机制 。开展了 浏阳市小型水库管理体制改革工作 , 强化政府主导 ,  设 置水库安全管理 (防汛 )"四个责任人 "。  ②配好 "管家 团 ",统一管护 模式 。建立了水库巡查养护专业 "管 家团 ",实现了坝容坝貌整洁美观 、水面水质干净清澈 , 设施设备维护及时 ,工程设施运行正 常 。③补齐 "身份证 ",明晰水库产权 。 推动浏阳市水利局为小型水库办理不动产登记 ,依法保护权利人合法权 益 。④拧紧 "安全阀 ",夯实安全基础 。 加强了水库预警监测体系建设 ,提高水库预警预报能力 。规范了水资源保护 、安全警示标识标牌 。强化水库管理执法 ,  及时发现和制止库区乱占 、 乱采 、乱堆 、乱建等 "四乱 "问题 。

参考文献 :

[1] 夏秋成. 九江市小型水库物业化管理研究[D]. 南昌工程学院 ,2018.

[2] 水利部.小型水库防汛“三个责任人" 履职手册(试行)[s].2020.

[3]  湖南省水利厅 .湖南省小型水库安 全运行管理标准化工作指引(试行 )[s]. 2021.

责任编辑    张金慧